Desde 2014, el gobierno de Aguascalientes ha dispuesto de más 189 millones de pesos para adquirir servicios de difusión y espacios publicitarios por adjudicación directa, pero se ha reservado la información sobre los contratos celebrados bajo ese mecanismo y su justificación.
El 7 de febrero de 2014, el Comité de Adquisiciones y Enajenaciones del gobierno del estado emitió un lineamiento que permite a la Coordinación de Comunicación Social contratar espacios en medios de comunicación y publicitarios sin someterlos a licitación, según consta en el acta de la sesión ordinaria RO-02-14 de ese organismo, cuya copia obra en poder de Newsweek Aguascalientes.
Dicho lineamiento libró a la Coordinación de Comunicación Social y otras dependencias y entidades gubernamentales de su obligación de realizar estudios de rating o alcance para justificar la contratación con medios impresos y electrónicos, como prevé la Ley Orgánica de la Administración Pública.
También eliminó las excepciones dentro de las que la Ley Patrimonial de Aguascalientes permitían adjudicar directamente contratos de difusión: la existencia de derechos exclusivos, cuando se pusiera en peligro la seguridad, la economía, el orden social, la salubridad o el ambiente de alguna zona del estado.
El único requisito que se le impuso al área encargada de la información oficial fue que justificara cada adquisición solicitada o autorizada a dependencias y entidades de gobierno.
La Coordinación de Comunicación Social justificó su solicitud afirmando que los participantes en una licitación de espacios en radio televisión no competirían por los contratos en igualdad de circunstancias porque “cada uno de los medios seleccionados manejan ratings y amplitud de transmisión determinados y por tanto exclusivos”.
En el caso de medios impresos y digitales y espacios publicitarios, argumentó que “los radios de acción (y) alcances de circulación de cada medio es diferente. Incluso en ocasiones es urgente avisar, comunicar o difundir acciones inmediatas de la actividad gubernamental, que hacen imposible someter tales contrataciones a un procedimiento de adquisición por los plazos previstos para su desahogo por las disposiciones legales aplicables”.
Además, a pesar de que el gobierno dispone de tiempo aire sin costo en las frecuencias de Radio y Televisión de Aguascalientes, consideró que “contar con el servicio de forma continua e inmediata tiende también a evitar la generación de costos adicionales y extraordinarios. Teniendo como máximas la inmediatez, prontitud, oportunidad y pertinencia de la difusión de la información a la población”. Bajo la figura de adjudicación directa, señaló, se podrían aprovechar precios preferenciales ofrecidos por las empresas de comunicación y publicidad al contratar servicios en paquete.
Bajo esas consideraciones, el 28 de febrero de 2014 (dos semanas después de aprobarse el lineamiento) se contrató con Media Naranja Production and Media Marketing Services, S.A. de C.V. la difusión, durante los meses de marzo y abril, de la Feria Nacional de San Marcos 2014 en pantallas de gran formato en las terminales 1 y 2 del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. El contrato 032/2014 Difusión-Secture, en poder de Newsweek Aguascalientes, fue por 575,361.16 pesos.
Solo tomando en cuenta los montos establecidos para comunicación social y difusión en los presupuestos de egresos 2014, 2015 y 2016, durante los últimos tres años se han adjudicado sin licitar al menos 189.7 millones de pesos.
Ocultan contratos de publicidad y medios
El contrato celebrado entre el gobierno de Aguascalientes y Media Naranja Production and Media Marketing Services fue entregado a Newsweek Aguascalientes en respuesta a una solicitud de información realizada el 12 de junio de 2015 a la Secretaría de Turismo. En él se consignó por primera vez el lineamiento, como justificación para no licitar la publicidad en las pantallas.
Sin embargo, cuando se solicitaron las versiones públicas de todos los contratos de servicios difusión celebrados a partir del 7 de febrero de 2014, tanto la Coordinación de Comunicación Social como la Oficialía Mayor negaron el acceso a la información basadas en un acuerdo de reserva emitido el 12 de septiembre de 2011 por la misma Oficialía Mayor.
La reserva obedeció a que se trataba de “información de particulares recibida por la administración pública bajo la promesa de reserva” o a que la información pudiera “generar una ventaja personal indebida en perjuicio de un tercero”.
Durante los cuatro años previos, la administración que Carlos Lozano encabeza desde el 1 de diciembre de 2010 dio la misma respuesta las organizaciones Artículo 19 y Fundar, cuando solicitaron información para realizar el Índice de Acceso al Gasto en Publicidad Oficial de las Entidades Federativas. De 2011 a 2014, Aguascalientes fue calificado con dos de los cinco puntos posibles en la medición.
El presupuesto asignado a comunicación social y difusión creció de 37 millones 989,000 pesos en 2011 a 62 millones a 852,500 pesos en 2016; sin embargo, Artículo 19 y Fundar encontraron que, en ese periodo, el gasto ejercido en publicidad oficial se redujo 57 por ciento.
Por otro lado, las organizaciones constataron la dificultad para conocer el gasto real en comunicación y difusión gubernamental, ya que la información “no se encuentra en poder de una sola dependencia”. Además, en Aguascalientes, cada entidad y dependencia de gobierno puede solicitar contratar servicios de ese tipo. La Coordinación de Comunicación Social solo interviene autorizándolos o no, como fue el caso del que contrajo la Secretaría de Turismo con la productora para promocionar la Feria de San Marcos.