Cada 20 de noviembre se conmemora el Día Universal del Niño,
fecha establecida a raíz de la aprobación de la Declaración de los Derechos del
Niño por parte de la Asamblea General de la ONU el 20 de noviembre de 1959, la
cual devino en la Convención sobre los Derechos del Niño, un tratado
internacional de las
Naciones Unidas que se firmó el 20 de noviembre de 1989, entrando en vigor desde
el 2 de septiembre de 1990 y que fue ratificado por México desde el 21 de
septiembre de 1990.
Uno de los principales objetivos de esta efeméride es, de
acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), dar a conocer
y promover los derechos de los niños, con el objetivo de “recordar la
importancia de trabajar para conseguir el bienestar de todos los niños y las
niñas del mundo”, poniendo énfasis en aquellos más vulnerables, a fin de
reconocer todos sus derechos y garantizar su pleno desarrollo y bienestar.
No obstante,
en México las desigualdades se expresan con mayor agudeza y profundidad entre
la población infantil e históricamente se han incumplido sus derechos de manera
generalizada.
En este
sentido es que resulta fundamental visibilizar los rezagos que tienen nuestro
país y nuestra entidad en la garantía y el cumplimiento de los derechos de su
infancia, ya que, como lo ha señalado Unicef México, pese a que la agenda de la infancia está considerada
en 12 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU, México ha mostrado avances lentos en lo que respecta a su
cumplimiento, mismos que han resultado ser desiguales e insuficientes, pues más de la mitad de la
infancia mexicana sigue siendo pobre y permanece sin acceso a todos sus
derechos.
De acuerdo con
Unicef México, nuestro
país es considerado uno de los países con mayores niveles de violencia contra
niñas y niños, y establecer y garantizar el interés superior de la infancia constituye
todavía un gran desafío a nivel nacional.
Vulnerados desde el nacimiento
De acuerdo con los datos de la Encuesta Intercensal 2015,
del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en México hay 39.2
millones de niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años, cifra que equivale a 32.8%
de la población total del país.
Guanajuato es la octava entidad con mayor proporción de
niñas, niños y adolescentes en su población, pues 34.7% de sus habitantes se
encuentran en este rango de edad (porcentaje ubicado por encima de la media
nacional), lo que significa que poco más de la tercera parte de su población
tiene menos de 18 años.
UNO DE CADA TRES
En Guanajuato la
población infantil y adolescente equivale a 34.7% del total de población de la
entidad, lo que significa que 1 de cada 3 guanajuatenses es una niña, un niño o
un adolescente
Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal 2015,
INEGI
Por rangos de edad, en la entidad hay 548,371 niños de 0 a 4
años (282,853 de ellos son hombres y 265,518 mujeres), 558,183 niños de 5 a 9
años (282,853 hombres y 275,330 mujeres), 584,593 de entre 10 y 14 años
(295,526 hombres y 289,067 mujeres) y 563,828 adolescentes de 15 a 19 años
(284,075 hombres y 279,753 mujeres).
Cabe señalar
que, de acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014, Guanajuato
es una de las entidades con porcentajes más bajos de certificación y registro
de nacimiento, ya que de 2009 a 2013 sólo 95.3% de los recién nacidos en la
entidad contaron con un certificado de nacimiento, posicionándose como la
cuarta entidad con menor porcentaje, sólo después de Oaxaca, con 91.5%;
Guerrero, con 88.3%; y Chiapas, con 77.1%.
Asimismo, durante
el periodo señalado, sólo 93.5% de los nacimientos en Guanajuato fueron registrados
y se cuenta con un acta de nacimiento, por lo que el estado ocupa el quinto
lugar (junto con Guerrero, que tuvo el mismo porcentaje, de 93.5%) entre las
entidades con menor registro de nacimientos, después de Morelos y Oaxaca, con
92.8% cada una; Tabasco, con 92.7%; y Chiapas, con 92%.
De acuerdo
con el Unicef, “la inscripción del nacimiento de las personas en el registro
civil es un elemento esencial e imprescindible del derecho a la identidad”, por
lo que el bajo registro de nacimientos en la entidad es violatorio de este
derecho, ya que, como señala el organismo, “las actas emitidas por el registro
civil son el documento legal que da identidad y acceso a derechos a las
personas”.
NIÑOS “FANTASMA”
Guanajuato es la quinta entidad del
país con mayor porcentaje de niños que no son registrados al nacer y no tienen
acta de nacimiento, lo que los excluye de la sociedad, les niega su derecho a tener
una identidad oficial y una nacionalidad y los vuelve más vulnerables ante
delitos como la trata de personas
(porcentaje
de niños que no fueron registrados al nacimiento y no cuentan con acta de nacimiento 2009-2013)
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Encuesta Nacional de la
Dinámica Demográfica 2014. Tabulados básicos.
Niños que trabajan
Según los
tabulados básicos 2016 del Módulo de Trabajo Infantil 2015 del INEGI, en México
hay 29.4 millones de niñas, niños y adolescentes de 5 a 17 años y la tasa de ocupación
a nivel nacional es de 8.4 por cada 100 niñas y niños en ese rango de edad. Es
decir, 8 de cada 100 niños mexicanos trabajan (2.47 millones), y 9 de cada 10 de
ellos (89.6%) lo hacen en actividades no permitidas por la Ley Federal del
Trabajo (LFT).
En Guanajuato
hay 1.4 millones de niñas, niños y adolescentes en este grupo de edad, y su
tasa de ocupación supera la media nacional, pues 10 de cada 100 niñas, niños y
adolescentes guanajuatenses de 5 a 17 años trabajan, por lo que ocupa la
posición 13 a nivel nacional entre las entidades con los mayores porcentajes de
niños y adolescentes en ese rango de edad que trabajan, con 9.9%. De ellos,
92.4% laboran en ocupaciones no permitidas por la LFT, cifra que también rebasa
a la nacional (de 89.6%) y la coloca
como la entidad con el 10º porcentaje más alto del país.
Según la 18ª
Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), los niños de 5 a 11 años no deben realizar
ningún tipo de actividad laboral, los de 12 a 14 años solo trabajos ligeros que
no perjudiquen su salud o desarrollo y que no impidan su asistencia escolar y
los mayores de 14 años pueden tener un trabajo regular, pero en el que no
realicen actividades riesgosas o estén en condiciones de trabajo peligroso o en
aquéllas consideradas las peores formas de trabajo infantil.
De acuerdo
con la LFT “no podrá utilizarse el trabajo de mayores de esta edad[15 años]y menores de 18 años que no hayan terminado su educación básica
obligatoria, salvo que lo apruebe la autoridad laboral correspondiente, en caso
de que exista compatibilidad entre los estudios y el trabajo”. Además, define
como labores peligrosas o insalubres aquellas que implican:
a) Exposición
a: 1) ruido, vibraciones, radiaciones ionizantes y no ionizantes infrarrojas o
ultravioletas, condiciones térmicas elevadas o abatidas o presiones ambientales
anormales; 2) agentes químicos contaminantes del ambiente laboral; 3) residuos
peligrosos, agentes biológicos o enfermedades infecto contagiosas; 4) fauna
peligrosa o flora nociva.
b) Labores:
1) nocturnas industriales o el trabajo después de las veintidós horas; 2) de
rescate, salvamento y brigadas contra siniestros; 3) en altura o espacios
confinados; 4) en las cuales se operen equipos y procesos críticos donde se
manejen sustancias químicas peligrosas que puedan ocasionar accidentes mayores;
5) de soldadura y corte; 6) en condiciones climáticas extremas en campo
abierto, que los expongan a deshidratación, golpe de calor, hipotermia o
congelación; 7) en vialidades con amplio volumen de tránsito vehicular (vías
primarias); 8) agrícolas, forestales, de aserrado, silvícolas, de caza y pesca;
9) productivas de las industrias gasera, del cemento, minera, del hierro y el
acero, petrolera y nuclear; 10) productivas de las industrias ladrillera,
vidriera, cerámica y cerera; 11) productivas de la industria tabacalera; 12) relacionadas
con la generación, transmisión y distribución de electricidad y el
mantenimiento de instalaciones eléctricas; 13) en obras de construcción; 14)
que tengan responsabilidad directa sobre el cuidado de personas o la custodia
de bienes y valores: 15) con alto grado de dificultad; en apremio de tiempo;
que demandan alta responsabilidad, o que requieren de concentración y atención
sostenidas; 16) relativas a la operación, revisión, mantenimiento y pruebas de
recipientes sujetos a presión, recipientes criogénicos y generadores de vapor o
calderas; 17) en buques; 18) en minas; 19) submarinas y subterráneas; 20)
trabajos ambulantes, salvo autorización especial de la Inspección de Trabajo.
c) Esfuerzo
físico moderado y pesado; cargas superiores a los siete kilogramos; posturas
forzadas, o con movimientos repetitivos por períodos prolongados, que alteren
su sistema musculo-esquelético. Manejo,
transporte, almacenamiento o despacho de sustancias químicas peligrosas.
d) Manejo,
operación y mantenimiento de maquinaria, equipo o herramientas mecánicas,
eléctricas, neumáticas o motorizadas, que puedan generar amputaciones,
fracturas o lesiones graves.
e) Manejo de
vehículos motorizados, incluido su mantenimiento mecánico y eléctrico.
f) Uso de herramientas manuales punzocortantes.
Además, de
acuerdo con el Artículo 177, “la jornada de trabajo de los menores de 16 años
no podrá exceder de seis horas diarias y deberán dividirse en períodos máximos
de tres horas” y “entre los distintos períodos de la jornada, disfrutarán de
reposos de una hora por lo menos”, y en el Artículo 178 se prohíbe la
utilización del trabajo de los menores de 18 años en horas extraordinarias y en
los días domingos y de descanso obligatorio.
SE ARRIESGAN POR NECESIDAD
Guanajuato se encuentra entre las 10
entidades con mayor porcentaje de niños que trabajan en ocupaciones no
permitidas por la ley, ya sea porque no tienen la edad permitida para trabajar
o porque realizan actividades peligrosas
Fuente: Elaboración propia con base en
información del Módulos de Trabajo Infantil 2015, INEGI
En números
absolutos, en Guanajuato hay 147,125 trabajadores infantiles, y 135,900 de
ellos laboran en actividades no permitidas por la ley. De las niñas y los niños
que trabajan en actividades no permitidas, 79,015 laboran en ocupaciones
peligrosas y 56,885 tienen una edad menor a la establecida por la ley para
trabajar.
La entidad es
la tercera entidad del país con mayor número absoluto de niñas y niños que
trabajan, debajo únicamente de Puebla, donde hay 208,450 trabajadores
infantiles y de Chiapas, con 158,766.
En cuanto al
número de trabajadores infantiles que laboran en ocupaciones no permitidas por
la ley, Guanajuato ocupa también un lamentable quinto lugar, al encontrarse
únicamente por debajo del Estado de México, donde hay 250,258 trabajadores
infantiles; Puebla, con 193,757; Jalisco, con 191,461; y Chiapas, con 153,363.
Sin estudiar
De la
población guanajuatense de 5 a 17 años (1.4 millones), 142,128 no asisten a la
escuela: 74,032 de ellos son hombres y 68,096, mujeres. Asimismo, 8.33% de los
niños guanajuatenses de 6 a 14 años no sabe leer y escribir y 19,037 de los
jóvenes de 15 a 17 años son analfabetas.
En la
entidad, 12.41% de los niños y adolescentes de 3 a 14 años no asisten a la
escuela, y hay 12 municipios en los que se rebasa este porcentaje:
·
Purísima
del Rincón, con 17.86%
·
Manuel
Doblado, con 16.23%
·
San
Francisco del Rincón, con 16.05%
·
Pénjamo,
con 15.30%
·
Santa
Cruz de Juventino, con 14.96%
·
Silao
de la Victoria, con 14.10%
·
León,
con 13.97%
·
Valle
de Santiago, con 13.49%
·
Abasolo,
con 13.27%
·
Cuerámaro,
con 13.02%
·
Romita,
con 13.01%
·
Yuriria,
con 12.80%
·
Jaral
del Progreso, con 12.61%
Es importante
señalar que el porcentaje de inasistencia escolar incrementa conforme aumenta
la edad, pues el de los jóvenes de 15 a 17 años que no van a clases es de
34.32%, siendo nuevamente Purísima del Rincón el municipio con el más alto: en
este municipio, la mitad de los jóvenes
de esta edad no estudian (50.17%). Le siguen:
· Ocampo, con 47.08%
· Romita 46.11%
·
Manuel
Doblado, con 45.09%
· San Francisco del Rincón, 44.87%
· Jerécuaro, con 44.68%
· Silao de la Victoria, con 43.03%
· Dolores Hidalgo, con 42.72%
· Santa Cruz de Juventino, con 42.41%
·
San
Diego de la Unión 42.40%
·
Yuriria,
con 42.05%
· Pénjamo, con 40.13%
Derechos violados
En este
contexto, cabe señalar que en mayo de este año el Centro de Promoción de los
Derechos Humanos de Niñas, Niños y Adolescentes en Guanajuato (conocido también
como NIMA) publicó el Informe 2016: Violaciones a derechos de la niñez y la
adolescencia en Guanajuato, el cual consistió en un análisis hemerográfico de
las violaciones a los derechos de niños y adolescentes en la entidad acaecidos de
marzo a diciembre de 2016.
Dicho estudio
se realizó con base en la revisión de notas periodísticas relacionadas con
violaciones a derechos de niñas, niños y adolescentes que se registraron en
diferentes medios, así como en los casos atendidos por la organización, y dio
cuenta de 823 casos de violaciones a derechos de la niñez y adolescencia a lo
largo del periodo señalado, y fueron el acceso a la salud (con 16.89% de los
casos), el acceso a la justicia (con 16.28%) y los derechos de la infancia
migrante (con 12.39%) aquéllos en los que se registró mayor porcentaje de
violaciones.
Ante esta
situación, es necesario recordar que desde 2014 existe en el país la Ley
General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que derivó en la norma
estatal en la materia, la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en
el estado de Guanajuato, publicada en septiembre de 2015.
Es urgente
que el gobierno de la entidad y los gobiernos municipales centren sus esfuerzos
en la revisión de esta ley, a la luz de lo establecido en la Convención sobre
los Derechos del Niño, pero primordialmente en su implementación y cumplimiento,
pues los derechos de los niños guanajuatenses continúan siendo sistemáticamente
vulnerados.