TEPIC, Nayarit.— La occidental tierra cora se prepara para uno de sus procesos electorales más complicados. El próximo 4 de junio, los nayaritas elegirán a su futuro gobernador, presidentes municipales, síndicos, regidores y diputados; es la elección del Centenario, porque justo este 2017 se cumplen cien años de que Nayarit se fundó como entidad federativa.
Pero los preparativos para el ejercicio ciudadano más importante en un régimen democrático se han tornado borrascosos: el Instituto Estatal Electoral de Nayarit (IEEN), ahora conocido como OPLE (Organismo Público Local Electoral) de Nayarit, invitó a participar en la adjudicación del contrato para suministro de materiales a una empresa que, en consideración del representante del partido Movimiento Regeneración Nacional (Morena), podría poner en riesgo la credibilidad en el proceso.
Y es que, para su jornada electoral, cada uno de los 32 organismos electorales del país, OPLES, llevan a cabo los procedimientos para la adquisición de los insumos que requiere la elección. Entre suministros de bienes y servicios se contrata el monitoreo de medios electrónicos, servicios para la instrumentación del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), el suministro de actas y boletas electorales, y también de materiales como casillas, urnas, canceles para votación, portafolios para transportar los paquetes electorales, mamparas, marcadores de credenciales y boletas, cintas de seguridad para sellar las urnas y paquetes, y cada uno de los artículos de escritorio que requiere cada casilla. Todo ello con el fin de materializar el derecho ciudadano esencial: el voto.
En todo el país este tipo de contrataciones se realiza a través de procesos de licitación en los cuales los proveedores deben demostrar que tienen suficiente capacidad técnica, económica, solvencia financiera y un cabal historial como contratistas ante los órganos electorales.
La importancia de estas contrataciones es tal que, a partir de la Reforma Política Electoral de 2014, el Instituto Nacional Electoral, en ejercicio de sus nuevas atribuciones, emitió lineamientos específicos, aplicables a los OPLES de todo el país, respecto a los requisitos que deben cumplirse en la selección de los proveedores que surtan los artículos electorales, independientemente de la modalidad de contratación.
En Nayarit, la ley local permite que las contrataciones se hagan por adjudicación directa a proveedores designados por el consejo local. Sin embargo, ante la lista de invitados por el instituto electoral de Nayarit a presentar propuestas técnicas y económicas para la adjudicación, el partido Morena encendió sus luces de alerta, y así se lo hizo saber al consejero presidente, Celso Valderrama Delgado.
El 20 de febrero, en sus oficinas ubicadas en la colonia Versalles, el titular del IEEN recibió un inquietante oficio suscrito por Rigoberto García Ortega, representante de Morena ante este instituto. En este, García le expone el cuestionado historial de la empresa que, al parecer, sería la elegida por el IEEN para suministrar los materiales electorales.
Se trata de Plásticos y Metales MYC, S. A. de C. V., empresa que, según se señala en el documento, “no cumple con los requisitos establecidos en el Reglamento de Elecciones, emitido por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) mediante el Acuerdo INE/CG661/2016, el cual, de acuerdo con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, es aplicable a todos los OPLES del país”.
Ante la lista de invitados por el instituto electoral de Nayarit a presentar propuestas técnicas y económicas para la adjudicación, el partido Morena encendió sus luces de alerta, y así se lo hizo saber al consejero presidente, Celso Valderrama. Foto: Hugo Cervantes.
Los documentos y materiales para la jornada electoral, de acuerdo con el Reglamento de Elecciones del INE, se deben contratar a empresas “con experiencia y capacidad productiva”. Refiere el reglamento que “cualquiera que sea el mecanismo de adjudicación, es importante que los participantes cumplan debidamente con los requisitos establecidos por el Instituto o el OPL, según sea el caso, los cuales serán integrados en sus propuestas técnicas y económicas y que serían evaluadas para adjudicar los contratos”.
Uno de los principales requisitos es que la suministradora de estos materiales debe demostrar su probada experiencia y especialidad, y acreditar “contratos, órdenes de compra o pedidos de compra completos, establecidos con otros órganos electorales, en los que demuestre que fabrica materiales de la misma naturaleza del que se pretende contratar, cuya antigüedad no sea mayor a cinco años”.
Según lo expuesto por el representante de Morena al presidente del Instituto Estatal Electoral de Nayarit, la citada compañía no cubre dicho requisito.
Pero, además, señala que “de la investigación efectuada por este Instituto político comprobamos que esta situación podría ser verdaderamente riesgosa, ya que dicha empresa, Plásticos y Metales MYC, S. A. de C. V., efectivamente carece de la experiencia requerida, ya que consultando con las entidades federativas en las que se han contratado dichos materiales en los últimos años, es decir, en todas las entidades federativas del país, no encontramos que en ningún caso esta empresa cuente con contratos, órdenes de compra o pedidos de compra completos establecidos con otros órganos electorales”.
Y subraya: “Resulta más preocupante aún constatar que el único Instituto que ha contratado los servicios de este proveedor en los últimos años es el propio Instituto Estatal Electoral de Nayarit, y ello fue en el año 2011, rebasando el requisito de cinco años establecido por el INE, y planteándonos el cuestionamiento de las razones por las que, sin fundamento alguno y fuera de cualquier lógica se está considerando su posible contratación por parte del OPLE-IEEN”.
La asignación a dicha compañía se manejó como secreto a voces desde que se oficializaron los procesos, aunque el presidente del IEEN, en una entrevista que tuvo lugar el jueves 2 de marzo —horas antes de que oficialmente se cerrara el plazo para que el organismo recibiera las propuestas técnicas de sus invitados— dijo a Newsweek en Español que la asignación “no se ha decidido” y que aún falta verificar la capacidad técnica de cada una de las postulantes, lo que se realizaría durante la semana del 6 de marzo.
Rigoberto García, representante de Morena ante el IEE: “Los partidos políticos estamos vigilantes para que mañana no tengamos que decir que no advertimos que se podía registrar tal situación”. Foto: Hugo Cervantes.
POLÉMICO HISTORIAL
Requerir a una empresa el suministro de material electoral implica mucho más que una compra: significa depositar la confianza en una compañía que privilegie, igual que su contratante (los institutos electorales), los principios de honradez, transparencia y legalidad, dado el papel que tiene un proceso electoral como garante de la democracia. No se trata solo de adquirir papelería y materiales especializados, sino de la confiabilidad de la compañía que los suministre.
En el año 2000 MYC, S. A. de C. V. aparecía vinculada al escándalo del contralor interno del Instituto Electoral del Estado de México, Héctor Lara Ramos. Según publicó el periódico local Cambio, el Consejo General de ese instituto electoral determinó destituir a Lara “al confirmar que intentó favorecer a la empresa MYC, S. A. de C. V., de la que fue empleado, para que se le asignara de manera directa la elaboración de todo el material electoral que se empleará en las elecciones locales”.
Luego, el Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) contrató los servicios de dicha compañía, pero su relación contractual terminó en juzgados, cuando el IEDF demandó a la empresa por supuestos incumplimientos.
El 21 de junio de 2001, Alejandro Delint García y José Mario Arias Noriega, apoderados del IEDF, demandaron en la vía ordinaria civil a Plásticos y Metales MYC “el pago de los daños y perjuicios ocasionados, por el diferencial en precio, que cobró por demás… al no haberse fabricado el material electoral denominado caja paquete electoral en polipropileno de calibre cinco, solicitado de acuerdo con las especificaciones técnicas correspondientes”, además del pago de los intereses por esos pagos en demasía y el pago “de los daños y perjuicios”.
De acuerdo con el expediente judicial, el contrato signado entre el IEDF y la empresa especificaba el suministro de la denominada caja paquete electoral, a un precio unitario de 20 pesos. MYC debía suministrar 11,652 de esas cajas. El IEDF pagó por el material con ciertas especificaciones, y la contratista suministró de menor calidad. En la demanda que ante el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal presentó el IEDF contra la contratista, el sistema judicial falló a favor del IEDF.
Para 2004, el Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes convocaba a la licitación pública nacional número 31063001-004-04 para la adquisición de material electoral, por 2 millones 297,148 pesos. En este, la citada compañía fue descalificada porque, a consideración del IEEA, no cumplía los requisitos técnicos.
Notificárselo terminó en un acta circunstanciada: el 29 de junio, en la sala de juntas de ese organismo, el contador público Juan Jesús Luna Llamas, entonces director administrativo del Instituto y secretario ejecutivo del Comité de Adquisiciones y Enajenaciones, emitió un acta circunstanciada en la que señala que, después de notificar un fallo técnico al proveedor Plásticos y Metales MYC,
S. A. de C. V., a través de su representante legal, Gerardo de la Mora, “quien estuvo presente y firmó de recibido su respectivo fallo bajo protesta, mostró una conducta por demás agresiva, irrespetuosa, retadora, amenazante e intolerante hacia la figura que represento”.
Luego la compañía siguió un cauce legal contra el IEEA —como lo hizo con otros institutos electorales— y promovió un juicio de nulidad en contra de la resolución del Comité de Adquisiciones que la descalificó en la licitación (expediente 146/2004), para después tramitar un juicio de amparo (número 680/2004), el cual fue sobreseído.
Entrevistado en las oficinas del instituto, el consejero presidente del IEEN proporciona a Newsweek en Español la lista de los invitados a presentar propuestas para el suministro de los materiales electorales de este 2017 y, en efecto, aparece MYC en un listado de seis compañías.
—¿Cuáles son las características que debe reunir un proveedor de este tipo de materiales? —se le pregunta.
—Los lineamientos que se emitieron desde la organización dan cuenta de cuáles son las condiciones y las cantidades que necesitamos para poder cumplir ampliamente la provisión de este rubro. Derivado de ello es que estas seis empresas van a dar cada quien su propuesta, y en razón de ello es como vamos a decidir. Se va a hacer una visita in situ para verificar las condiciones tanto de materiales que se van a emplear, como de la misma empresa para cumplir en tiempo y forma con estos requerimientos. El director de organización de este instituto, Ramón Vargas Ortega, verificará las instalaciones, la maquinaria, los materiales que se emplean, las condiciones de trabajo de cada empresa, pero, sobre todo, que se cumpla en tiempo y forma con la entrega de los materiales.
—¿Hacen ustedes una investigación previa de las empresas a las cuales están invitando?
—Como son pocos los proveedores de este tipo de materiales, son conocidos de todo el mundo, tienen fama pública. Entonces también se considera eso.
—En su lista de invitados aparece la empresa MYC, y dicho proveedor tuvo un juicio por incumplimiento que presentó el IEEDF, y en el que la autoridad judicial le dio la razón al instituto porque se cobraron materiales que no se suministraron. ¿Es un elemento que considera este instituto?
—Se considera todo, todo se valora.
—¿En esta adjudicación directa influirá el historial que tengan los proveedores?
–Por supuesto.
–¿Influye que las empresas incumplan en procesos previos?
–Claro. Y nosotros vamos a garantizar que se cumplan los requisitos de calidad que contempla el reglamento del INE. Tenemos hasta el 3 de marzo para recibir propuestas, luego se programan las visitas a las empresas y, después se tomará la determinación de con qué empresa se va a trabajar; esto no puede pasar más allá del 20 al 25 de marzo.
La papelería y materiales electorales deben ser solicitados de acuerdo con ciertas especificaciones técnicas; por eso, el suministro de insumos para una elección es un proceso que requiere mucho cuidado y transparencia. Foto: Hugo Cervantes
‘NOS INTERESA LA TRANSPARENCIA’
Entrevistado en las oficinas de Morena, Rigoberto García Ortega dice que, al conocer la invitación del instituto a dicha compañía, “nosotros revisamos la documentación, checamos los lineamientos y dijimos: hay que exponérsela al instituto, que los partidos políticos estamos vigilantes de esa situación, para que el día de mañana nosotros no tengamos que decir que no advertimos que se podía registrar esta situación”.
–¿Por qué enviar ese oficio al IEEN? —se le pregunta a García.
—Era necesario tener una respuesta del IEEN, por eso enviamos este escrito y ya tuvimos respuesta, esta semana el consejero respondió que ellos se van a ajustar a los criterios establecidos en el reglamento, es decir, que su procedimiento de adjudicación va a ser conforme a los lineamientos establecidos, y donde los partidos políticos tendremos la oportunidad de poder revisarlos y estar atentos a esta cuestión.
—¿Al partido le preocupa esta situación?
—Así es, definitivamente. Son recursos públicos, y como partido nos interesa la transparencia. Nos interesa que el voto del ciudadano sea de verdad respetado, y esto no es cosa menor, tiene que ver con materiales como urnas, y nos llama mucho la atención eso de que pudiera darse algo que el día de mañana tengamos que andar peleando en otras instancias, cuando, desde aquí, desde su preparación pudimos haber detenido.
García explica que el suministro de materiales para una elección es un proceso que requiere mucho cuidado y transparencia porque incide también en la confianza en los procesos electorales.
—¿Qué llamado haría a la autoridad electoral considerando que existen los señalados antecedentes de una de las compañías invitadas?
—A que se ciña a la legalidad, que se ciña a los procedimientos. Los procedimientos ya están establecidos, ya hay una reglamentación que mandata que cualquier adjudicación sea llevada correctamente.
—¿Si se adjudicara esta compra a una empresa con historial de incumplimientos, qué lectura le daría a eso?
—Definitivamente la lectura sería de no tener confianza en que esta elección se va a dar correctamente. Es demasiado grave. No puede ser posible. Consideraríamos elevar esto ante instancias necesarias, autoridades, para que esto se tomara en cuenta antes de continuar y llegar a un punto en el que, bajo esa incertidumbre, bajo esas sospechas, se puede llevar.
—¿Se estaría ensuciando la elección de manera anticipada?
—Por eso consideramos que la respuesta del instituto en decir: “No tengan preocupación, se hará conforme a los lineamientos y criterios establecidos en las reglas”, bueno, nos da la confianza en que así va a ser. Pero vamos a estar vigilantes, ya se lo dijimos desde el comienzo del proceso, vamos a estar vigilantes de que esto así sea, y el compromiso del consejero presidente fue que la empresa será una que cumpla los lineamientos, ese fue el compromiso, y que la contratación va a ser de manera transparente.
—¿Qué tan grave son los señalamientos contra esta empresa?
—A nosotros lo que nos interesa es que en Nayarit se sigan los lineamientos. Si la empresa no cumple con estos definitivamente no tiene por qué ser contratada.
—¿Qué mensaje le da usted a los ciudadanos respecto al papel de Morena ante el IEEN?
—Que tengan la seguridad de que vamos a estar vigilantes, vamos a estar atentos no solamente a esta situación, sino a cualquier otra que tenga que ver con irregularidades, con las actuaciones de cada uno de los participantes en este proceso.